阶梯水价政策解析与全国实施现状

阶梯水价政策解析与全国实施现状

阶梯水价

“阶梯水价”是指对自来水使用实行分类计量与超定额累进加价制度的统称。该政策通过引入市场与价格机制，优化水资源配置并调节用水需求，不仅拓展了水价调整空间，还显著增强了企业与居民的节水意识，有效抑制了水资源浪费现象。

阶梯式计量水价将用水量划分为两段或多段，每段对应固定单位水价，但随着用水量进入更高区间，单位价格逐级递增。

基本特点

“阶梯水价”核心原则是“多用多付”，即用水量越高，单价越贵。例如部分城市将居民生活用水划分为三档：年用水量15吨以内按0.6元/吨计费，15–20吨之间为1.4元/吨，超过20吨则按2.1元/吨收费。水资源紧缺城市可进一步推行高额累进加价机制。

早在2002年4月，国务院国家计委、财政部、建设部、水利部及国家环保总局联合发布《关于进一步推进城市供水价格改革工作的通知》，要求全国省辖市以上城市在2003年底前实施阶梯水价，其他城市最迟于2005年底落实。

2014年1月，国家发展改革委与住房城乡建设部联合发文，要求所有设市城市在2015年底前全面实行居民阶梯水价制度。

为配合该制度推行，高科技“阶梯水价水表”已研发并投入使用。

推广实施

2014年3月，国家发展和改革委员会主任徐绍史表示，全国将逐步推行阶梯水价。继阶梯电价全面实施后，力争2015年至2016年在全国具备条件的建制镇落实阶梯水价。同时，阶梯气价制度也在积极酝酿中。

长沙

自2012年2月1日起，长沙市区（不含望城区)调整供水价格并开征生活垃圾处理费，同步实施阶梯水价。居民到户水价每吨上涨0.7元，其中0.3元为垃圾处理费。

新价格自第二次抄表日起执行。

湖南省物价局于2011年11月批复同意长沙水价调整，将原5类水价简化为居民生活用水、非居民生活用水和特种用水3类。居民到户水价从1.88元/立方米涨至2.58元/立方米，其中0.3元为纯水价上调，0.1元为污水处理费提高，0.3元为垃圾处理费。

长沙市物价局决定从2012年2月1日起执行新价格。通知发布后至第一次抄表期间按原价收费，第二次抄表起按新标准结算。

居民阶梯水价分三级实施，按1:1.5:2比例计价。4口及以下家庭按户均计算：月用水15吨以下为第一级，15–22吨为第二级，22吨以上为第三级；5口及以上家庭按人均计算：人均4吨以下为第一级，4–5吨为第二级，5吨以上为第三级。多人口家庭需向供水公司申报。

阶梯水费计算公式为：第一级水价×第一级水量 + 第二级水价×第二级水量 + 第三级水价×第三级水量。

非居民用水超定额部分实行累进加价：超计划20%以内按纯水价0.5倍加收，20%–40%按1倍加收，超40%按1.5倍加收。

低保户每月免费水量从4吨增至6吨（含污水处理费、水资源费及垃圾处理费），相当于每月减免15.48元。

低保户可凭低保证、身份证及水费单据到供水网点办理登记。

广州

广州市水价调整时间表于2012年1月28日公布，市物价局宣布2月下旬召开听证会，拟全面推行阶梯水价，遵循“保障市民承受力与合理补偿成本”原则适度提价。

广州市自来水公司已提交调价申请，物价局初审后计划召开公开听证。

调整一：覆盖150万户阶梯水价

市物价局计划借本轮调价全面实施阶梯水价，以强化节水管理。截至2011年底，广州近150万户居民具备阶梯水价实施条件，占总户数90%。

调整二：5类用水合并为3类

按国家与省要求，拟将原居民、工业、行政事业、经营服务、特种用水5类简化为居民、非居民、特种用水3类，实现工商服务业同价。

物价局公开征集听证代表，设25名正式参与人与6名旁听人。最终方案将根据听证意见修改后报市政府审批。

北京

2014年4月17日，北京市发改委召开水价调整听证会，提出两套方案，设置三档阶梯水价。25名代表中17人支持方案二（基本水价涨1元），6人支持方案一（涨0.95元），2人提出新方案。

北京市2009年制定的水价为4元/立方米。成本调查显示供水含税成本达6.59元/立方米，企业连年亏损。

两套方案分别为：方案一：年用水145吨以内4.95元/吨，146–260吨7元/吨，超260吨9元/吨；方案二：年用水180吨以内5元/吨，181–260吨7元/吨，超260吨9元/吨。

2014年5月1日起执行第二套方案，第一阶梯水价上调1元。2015年暂不调整居民水价。

上海

上海市自2013年8月1日起实施阶梯水价，以年度为周期：第一阶梯220立方米以内3.45元/吨，第二阶梯220–300立方米4.83元/吨，第三阶梯300立方米以上5.83元/吨。

杭州

杭州市自2015年1月1日执行阶梯水价，按自然年结算：第一阶梯216立方米以内2.90元/吨，第二阶梯216–300立方米3.85元/吨，第三阶梯300立方米以上6.70元/吨。

海南

2015年3月，省物价局与水务厅要求全省12月底前全面实施居民阶梯水价。三亚、文昌等未实行的市县需在9月底前完成听证，12月底前落实。

已实施的9个市县中，东方、琼中、海口级差比为1:1.5:3。昌江自2015年4月1日起调整石碌镇水价并实行阶梯收费。

无锡

2015年3月1日起，无锡市区调整水价并实施阶梯水价：第一阶梯180吨以内3.9元/吨，第二阶梯180–300吨5元/吨，第三阶梯300吨以上8.5元/吨。第一阶梯覆盖89.88%家庭，户均月增支5.6元。

4人以上家庭每增1人，年阶梯基数增加45吨。

石家庄

2015年3月20日召开听证会，提出两套分级方案：方案一设120立方米、120–168立方米、168立方米以上三档；方案二设120立方米、120–180立方米、180立方米以上三档。第一档覆盖89%用户。

本溪

计划2015年上半年实行阶梯水价，提出两套方案拟于4月听证。初步方案分三档：第一档15吨以内2.30元/吨（覆盖98%用户），第二档15–20吨3.20元/吨，第三档20吨以上5.90元/吨。低保家庭享受优惠价。

邯郸

2015年4月1日起中心城区实施阶梯水价：第一阶梯120立方米以内2.35元/吨，第二阶梯120–180立方米3.52元/吨，第三阶梯180立方米以上7.05元/吨。首年按9个月计算。

4人以上家庭可申请增加基数，合表用户暂不执行。特困家庭按第一阶梯价格优惠。

廊坊

2015年4月起按年水量分三档：第一档120立方米以内，第二档120–180立方米，第三档180立方米以上。级差比1:1.5:3，仅供水价格实行阶梯，水资源费与污水处理费不阶梯。

存在问题

国家发改委要求2015年底前全面实行阶梯水价，但仍面临三大难题：节水意识薄弱、技术瓶颈及“借梯涨价”争议。

节水效果不佳

尽管水资源紧张，但居民节水习惯未普遍形成，循环用水设施普及率低，水价杠杆作用有限。

“一户一表”推进慢

自1998年提出阶梯水价以来，仅少数城市落实。抄表到户率低、IC卡水表改造成本高、计量精度要求高等问题制约推广。

节水不能仅靠涨价

专家强调阶梯水价应科学透明，避免单纯涨价。需结合宣传教育、技术升级与配套政策，多管齐下促进节水。

2013年调查显示，全国484个城市中仅133个实行阶梯水价，占比不足三成。户表改造资金投入大、企业利益协调难等问题突出。

发展制度建立

2014年1月国家发改委与住建部发文，要求2015年底前设市城市全面建立阶梯水价制度，建制镇积极推进。

两会热议

2014年3月国家发改委主任徐绍史表示，将在保障居民基本需求前提下推进资源价格改革，完善阶梯电价、水价与气价。

听证会

北京市2014年4月召开水价听证会，提出两套方案。市水务局称90%居民用水支出不受大影响，低收入群体将获补贴。

效果

北京市实施阶梯水价后，户均月用水量降2.19%，年节水近1000万立方米。第二、三阶梯用户数分别降8.92%和29.67%。

宁波实施8年成效显著，市民节水意识提升，工业用水重复利用率达77%，获国家节水型城市称号。

北京特殊行业用水效率提高，洗车业用水量大幅下降。扬州户均用水量降，大户数量减少。广州综合节水10%。

各地实施细则

北京、上海、海南、广州、邯郸等地出台细则，明确阶梯水量、价格、计量周期及多人口家庭认定办法，强化低收入保障。

参考资料 >

上海居民阶梯水价实施细则.新浪.2015-01-08

我市拟于今年上半年实行阶梯水价制度.本溪网.2015-03-29

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