塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼：卡塔尔最年轻埃米尔的执政之路与国际影响

mysmile 百科 2025-09-11 20

塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼（阿拉伯语：تميم بن حمد بن خليفة آل ثاني；英语：Tamim bin Hamad Al Thani），1980年6月3日出生，是卡塔尔现任国家元首（埃米尔），为前任埃米尔哈马德的第四子。他于1998年毕业于英国桑赫斯特皇家军事学院，并于2013年正式继承王位。

2013年6月26日，塔米姆正式加冕成为卡塔尔埃米尔，同时担任武装部队总司令、经济事务与投资最高委员会主席、重大工程与遗产最高委员会主席及国家安全委员会主席等重要职务，并成为国际奥林匹克委员会委员。塔米姆不仅是阿拉伯世界最年轻的国家领导人，也是卡塔尔历史上最年轻的埃米尔。

他积极推动国内体育事业发展，致力于提升卡塔尔的国际形象，包括成功申办2022年世界杯足球赛，收购巴黎圣日耳曼足球俱乐部等。2022年，塔米姆被皇家伊斯兰战略研究中心评选为全球最具影响力的穆斯林人物，2023年排名第三。

早年经历

1980年6月3日，塔米姆出生于卡塔尔首都多哈。

他曾先后在英国哈罗公学及谢伯恩学校（国际学院）接受教育，并于1998年毕业于其父也曾就读的桑赫斯特皇家军事学院。毕业后，塔米姆被任命为卡塔尔武装部队少尉。他除了母语阿拉伯语外，还精通英语、法语及古波斯语。

继承王位

根据2005年颁布的卡塔尔永久宪法，国家统治权为世袭制，且仅限于哈迈德·本·哈利法·阿勒萨尼的后裔。继承顺序由阿勒萨尼家族内部决定。

2003年8月5日，时任埃米尔谢赫·哈马德·本·卡利法·阿勒萨尼任命其第四子谢赫·塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼为王储。此前，他的长子谢赫·贾西姆于1996年至2003年间担任王储，后主动放弃继承权。同年9月，塔米姆被任命为卡塔尔武装部队副总司令，最终于2013年6月25日正式继任埃米尔。

历任职务

塔米姆在担任埃米尔之前曾担任多项要职，为国家治理积累丰富经验。

为政举措

卡塔尔实行君主制，埃米尔作为国家元首和武装部队总司令掌握最高权力，且权力由阿勒萨尼家族世袭。政府稳步推进政治改革，保障社会大局稳定，国内禁止任何政党活动。

塔米姆上任后调整了以往“重外轻内”的政策，将更多精力转向国内建设；推动经济多元化，减少国民经济对油气出口的过度依赖；加强与中国等东亚国家的合作，改变过度依赖西方国家的战略布局。

内政方面

内阁改组

塔米姆上任后的一项重要举措是精简官僚机构，大力提拔年轻官员，并削减卡塔尔基金会、卡塔尔博物馆管理局等机构的预算。2013年6月，他宣布新内阁名单，任命赫萨·阿尔贾比尔（Hessa Al Jaber）为卡塔尔首任信息和通信技术大臣，她是第三位进入内阁的女性成员。非皇室出身但来自卡塔尔望族的哈立德·本·穆罕默德·阿提亚（Khalid bin Mohammad Al Attiyah）被任命为外交大臣。

2021年10月19日，塔米姆发布内阁改组训令，对部分内阁机构和成员进行调整。卡塔尔市政与环境部被拆分为市政部、环境与应对气候变化部；交通与通讯部分拆为交通部、通讯与信息部；文化体育部调整为文化部、体育与青年部；行政发展、劳动与社会事务部分拆为劳动部、社会发展与家庭部。此次改组共任命了13位新内阁大臣，包括新任财政大臣阿里·艾哈迈德·库瓦里和贸易和工业大臣穆罕默德·阿卜杜拉·阿勒塔尼。新任内阁中有三位女性成员。

立法选举

2021年7月29日，塔米姆签署2021年第6号法令，宣布举行卡塔尔首次协商议会立法选举，这也是海湾合作委员会（GCC）范围内的第五次选举。该法早在2003年宪法公投中已获批准，但一直未实施。2021年8月，塔米姆颁布法令，定于同年10月2日举行选举。投票权仅限于年满18岁且祖父在卡塔尔出生的公民；候选人须年满30岁并具有卡塔尔血统。协商议会45个席位中，30席由选举产生，其余15席由埃米尔任命，后者与内阁在国防、外交等关键事务上拥有决定性权力。议会职能为协助埃米尔行使统治权，审议立法并提出政策建议。该法因排除入籍公民等群体而受到国际人权组织批评。塔米姆承诺推动平等公民权并下令修订法律。选举于2021年10月2日举行，投票率达63.5%，但也引发被剥夺选举权群体的抗议。卡塔尔官员称此次选举为一次“实验”。

经济方面

经济开放

自2013年执政以来，塔米姆坚定支持开放市场与自由经济政策。在他的领导下，卡塔尔与主要油气公司合作开发能源领域，并加大基础设施投入。在就职演说中，塔米姆提出推动经济多元化，减少对碳氢化合物（主要为石油及其衍生品）的依赖。政府重点投资天然气开发，2022年卡塔尔成为世界第一大液化天然气出口国。同时，卡塔尔推出“2030国家愿景”规划，旨在通过经济多元化，到2030年将国家建设成为可持续发展、具有国际竞争力、国民生活水平高的国家。根据该规划，卡塔尔将发展成为制造业与金融服务枢纽。政府扩建了首都周边道路，新建了多哈地铁系统，并完成了新机场哈马德国际机场的建设（2014年4月启用）。成功申办2022年卡塔尔世界杯后，基础设施建设进一步加速，项目总投资超过2000亿美元。

对外投资

在对外投资方面，鉴于欧元区经济增长放缓，卡塔尔主权财富基金（规模达2560亿美元）计划增加在亚洲新兴市场的投资。塔米姆作为卡塔尔投资局董事会负责人，主导该基金向英国企业投资了数十亿美元，持有巴克莱银行（Barclays Bank）、森斯伯瑞超市集团公司（Sainsbury‘s）及哈洛德百货公司（Harrods）的大量股份。该基金还持有欧洲第四高楼——夏德大厦（the Shard）的股份。

社会方面

劳工权利

据《卫报》报道，自2010年卡塔尔获得2022年世界杯主办权以来，已有6500名来自印度、巴基斯坦、尼泊尔、孟加拉国和斯里兰卡的移民劳工在卡塔尔死亡。许多工人因酷热气候和艰苦施工条件死于高温，也有一些死因不明。2014年5月14日，面对国际社会对卡塔尔世界杯建设中侵犯移民劳工权益的批评，卡塔尔承诺废除“担保制度”，该制度使外籍劳工受雇主控制。据法新社报道，卡塔尔于2015年8月18日颁布名为“工资保障系统”的劳工改革方案，旨在确保移民劳工工资按时发放，特别是参与世界杯建设项目的工人。

2017年，塔米姆通过两项保护工人权益的法律，规定了最长工作时间和年假权利。同年11月，卡塔尔与国际劳工组织（ILO）启动技术合作计划，以改善工作条件和劳工权利。ILO于2018年4月在卡塔尔设立首个项目办事处。2018年，塔米姆发布第13号法令，取消了约95%移民工人的出境签证要求，其余5%（约17.4万人）仍须雇主许可。国际特赦组织称此举是“废除剥削性赞助制度的重要第一步”，呼吁政府进一步深化改革。

2020年8月30日颁布的第19号法令允许移民工人合同期满前更换工作，无需雇主出具无异议证书（NOC）。该法规与取消出境许可的规定共同有效废除了“卡法拉制（Kafala system）”，但某些要素仍存。2021年3月，卡塔尔实施每月1000里亚尔（约合275美元）的最低工资标准，成为地区首个推行此政策的国家。国际特赦组织2022年评论称，自2017年以来卡塔尔在劳工权利方面“取得重要进展”，但因法律漏洞和执法不力，大规模虐待和剥削仍在发生，呼吁当局“全面兑现劳工改革承诺，无论是在世界杯期间还是之后”。

言论管制

2014年，塔米姆通过新的“网络犯罪”立法，该法被视为海湾国家协议的一部分，将对王室的在线侮辱定为犯罪。法律禁止传播“虚假新闻”及违反国家“社会价值观”或“公共秩序”的数字材料，并规定煽动、协助发布攻击性材料为非法行为。该法被批评为专制政权压制卡塔尔异议声音的手段。国际特赦组织称其为“卡塔尔言论自由的重大挫折”，其他批评者认为新法律违反宪法保护公民自由的规定。

体育方面

塔米姆将体育作为提升卡塔尔国际形象的重要途径。2005年，他创立卡塔尔体育投资公司（Oryx Qatar Sports Investments），完成对巴黎圣日耳曼足球俱乐部等实体的收购。2006年，他主持在多哈举办的第15届亚洲运动会</a》，所有成员国首次全部参赛。同年，埃及《金字塔报》（Al Ahram）评选塔米姆为“阿拉伯国家最佳体育人物”。在他的领导下，卡塔尔成功获得2014年国际泳联世界游泳锦标赛及2022年国际足联世界杯主办权。

2002年2月，在国际奥林匹克委员会（IOC）第113次全体会议上，塔米姆当选委员。他领导多哈申办2020年奥运会。卡塔尔于2022年举办国际足联世界杯，基础设施投资约2000亿美元。在亚洲奥林匹克理事会（OCA）第39届全体代表大会上，主席宣布多哈将举办2030年亚洲运动会。

对外关系

塔米姆推行积极务实的外交政策，已与130多个国家建交。他重视发展同美国等西方国家关系，同时加强与中国、日本、韩国等亚洲国家的关系。卡塔尔是海湾阿拉伯国家合作委员会、阿拉伯国家联盟、伊斯兰合作组织、联合国等组织成员国，也是世界天然气出口国论坛总部所在地，2022年世界杯承办国及2030年杭州第19届亚运会承办国。2014年5月，卡塔尔加入亚洲相互协作与信任措施会议。2021年9月，成为上海合作组织对话伙伴。

迫于外交压力，塔米姆上台后采取一系列措施改善与邻国关系：2014年9月命令部分穆斯林兄弟会领导人离境；承认利比亚自由派主导的议会；成立阿拉伯语电视频道AlAraby以平衡半岛电视台的影响；支持美国空袭极端组织“伊斯兰国”；在2014年11月9日于多哈举办的第35届海湾阿拉伯国家合作委员会峰会上表示“全力支持”埃及总统阿卜杜勒·塞西，称卡塔尔支持的是“埃及人民，而非特定政党”，并继续向埃及提供石油。这些举措取得一定成效，2014年11月，沙特阿拉伯等海湾三国大使返回卡塔尔；2015年2月1日，埃及释放半岛电视台记者。2023年3月5日，第五次联合国最不发达国家问题会议在多哈开幕，塔米姆宣布卡塔尔将向联合国最不发达国家援助计划捐款6000万美元，其中1000万美元用于支持《多哈行动纲领》落地，5000万美元用于扶植项目成果，帮助最不发达国家建设更具韧性和活力的经济体系。

对华关系

2008年4月，塔米姆赴华出席第十六届国家和地区奥林匹克委员会协会代表大会，同年8月出席北京奥运会开幕式。2014年11月3日，塔米姆与国家主席习近平在北京人民大会堂举行会谈。塔米姆表示，习近平主席提出的“一带一路”倡议为两国能源、基础设施建设等领域合作提供重要机遇。卡方将扩大对华天然气出口，并作为创始成员国积极参与亚洲基础设施投资银行筹建工作，欢迎中国企业投资卡塔尔在建大型项目。会谈后，两国元首共同见证“一带一路”、金融、教育、文化等领域合作文件的签署，并发表中卡关于建立战略伙伴关系的联合声明。

2016年11月15日至18日，多哈举办“中国制造”专场采购会，配合中国“一带一路”倡议。展会期间，主办方卡塔尔工商会邀请中东与非洲30余国采购商参会，提升“中国制造”的知名度与美誉度。2016年1月24日，“中卡文化年”在多哈开幕，促进两国文化交流与合作。2018年7月9日，塔米姆与国家主席习近平互致贺电，庆祝两国建交30周年。塔米姆表示高度重视发展卡中关系，支持两国各领域合作，促进人民共同利益，卡塔尔将继续积极参与“一带一路”建设，实现共同繁荣。

2019年1月30日至31日，应习近平主席邀请，塔米姆对中国进行国事访问。访问期间，两国领导人就双边关系和共同关心的问题交换意见。2019年6月15日，塔米姆与习近平主席在杜尚别会见。塔米姆表示，卡方愿与中方深化投资、能源等重点领域合作，增进人文交流，坚定支持中方维护主权、打击恐怖主义的努力，高度评价中国在国际上主张通过对话解决国家间分歧的公正立场，愿密切同中方在多边事务中的协调。

2022年2月4日至6日，塔米姆出席2022年北京冬季奥运会开幕式。2022年12月9日，习近平主席在利雅得会见卡塔尔埃米尔塔米姆。塔米姆表示，卡中关系发展良好，在政治、经济、文化、体育等领域取得积极成果。卡方不会对深化卡中合作设限，将增加对华投资，相信卡中关系一定会取得更大发展。

与海湾国家

卡塔尔对伊斯兰主义及反对波斯湾世袭统治者绝对统治组织的支持，引发与海湾合作委员会国家的紧张关系。塔米姆在就职演说中宣誓将继续寻求卡塔尔在海湾地区的核心作用，但不会“指挥”外交事务，致力于与海湾邻国实现“尽可能高水平的一体化”。2013年10月下旬，塔米姆对海湾地区进行区域访问。此前，他已于2012年12月代表父亲出席在巴林举行的海湾合作委员会（GCC）年度峰会，并欢迎代表们参加2013年3月在多哈举行的阿拉伯联盟峰会。

塔米姆积极推动与沙特阿拉伯建立更牢固的关系，并在海湾合作委员会内部支持叙利亚反对派。2014年3月，沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国、巴林撤回驻卡塔尔大使，持续9个月；2014年11月签署《利雅得协议》后，外交关系恢复。2014年外交危机的官方原因是卡塔尔拒绝批准2013年12月签署的不干涉海湾合作委员会内政协议，根本原因则是卡塔尔与其他阿拉伯国家关系的长期恶化。阿拉伯之春期间，卡塔尔对伊斯兰主义者的支持促成这些国家的崛起。卡塔尔和土耳其支持穆斯林兄弟会穆罕默德·穆尔西（Mohammed Morsi）的埃及政府，而其他海湾阿拉伯国家则支持推翻穆尔西的军事政变。

2017年6月5日，卡塔尔外交危机爆发，沙特阿拉伯、埃及、阿拉伯联合酋长国、巴林四国以支持恐怖主义、干涉内政为由，宣布与卡塔尔断交，并中止人员、交通往来。2021年1月，海湾阿拉伯国家合作委员会峰会在沙特欧拉举行，海合会六国与埃及共同发表《欧拉宣言》。同月，沙特和埃及与卡塔尔复交并全面恢复往来。

2022年2月21日，塔米姆在卡塔尔首都多哈会见来访的伊朗总统莱希（Seyed Ebrahim Raisi）。双方就强化双边关系、扩大多领域合作及伊朗核问题等地区和国际事务进行讨论。两国签署航空、贸易、航运、电力、文化、教育等领域的14项合作协议和谅解备忘录。2022年5月12日，塔米姆访问伊朗，在德黑兰与伊朗总统莱希会晤，讨论地区和国际热点问题。2024年10月2日，伊朗总统马苏德·佩泽希齐扬访问卡塔尔，与塔米姆会谈，讨论加强双边合作、缓和地区局势等问题。塔米姆表示，黎巴嫩局势升级将整个地区置于暴力深渊的边缘。卡塔尔将继续外交努力，尽快结束加沙地带冲突，呼吁国际社会迫使以色列停止对加沙地带的军事行动，强调“两国方案”是实现地区和平的关键。

2023年，卡塔尔频繁开展外交活动，取得多项成果。6月19日，断交6年的阿拉伯联合酋长国与卡塔尔宣布重新开放驻对方国家使领馆，标志两国正式恢复外交关系。6月15日，塔米姆访问伊拉克，与伊拉克总理苏达尼（Mohammed Shia al-Sudani）会晤。双方签署《联合意向声明》和谅解备忘录，卡塔尔将据此投资伊拉克各类建设项目。在此背景下，卡塔尔与巴林恢复外交关系，叙利亚也重返阿盟。卡塔尔与阿联酋复交体现中东“和解潮”的明显溢出效应。

与欧洲各国

2014年10月，塔米姆首次正式访问英国，会见时任英国首相戴维·卡梅伦（David Cameron）和女王伊丽莎白·亚历山德拉·玛丽·温莎（Her Majesty Queen Elizabeth II）。卡塔尔和英国期待召开卡塔尔-英国经济论坛，探讨共同投资机会。塔米姆于2014年和2015年两次会见时任法国总统弗朗索瓦·奥朗德（François Hollande）。2015年5月4日，双方达成卡塔尔向法国购买24架阵风战斗机的协议。2017年，塔米姆两次会见法国总统埃马纽埃尔·马克龙（Emmanuel Macron），在后一次会议上签署价值超过140亿美元的商业合同。

2018年7月，塔米姆和时任英国首相特雷莎·梅（Theresa May）签署卡塔尔与女王陛下政府之间的意向书。双方同意交换关于恐怖主义的信息和情报，在执法和运输安全领域（包括机场和航空）进行合作，并打击金融犯罪。塔米姆和王后谢赫·贾瓦赫（SheikhaJawaher）出席了2022年9月19日在伦敦威斯敏斯特主教座堂举行的伊丽莎白二世女王国葬和2023年5月6日查理三世国王的加冕典礼。

2022年3月20日，塔米姆与德国副总理兼经济与气候保护部长罗伯特·哈贝克（Robert Habeck）在卡塔尔首都多哈会晤。双方同意建立长期能源伙伴关系，塔米姆承诺支持德方，力度超预期。双方还磋商了发展可再生能源项目和提高能源使用效率，德国企业可在这些领域与卡方合作。

2022年5月15日，塔米姆抵达斯洛文尼亚首都卢布尔雅那，展开工作访问。此后，他还访问了西班牙、德国、英国和法国，并参加5月22日开幕的世界经济论坛2022年年会（达沃斯论坛）。访欧期间，塔米姆与各国领导人就双边关系、合作及共同关心的地区和国际问题商讨。2022年9月7日，塔米姆在首都多哈会见来访的欧洲理事会主席米歇尔，重点讨论能源合作。卡塔尔天然气储量全球第三，液化天然气产量和出口量长期位居世界前列。乌克兰局势升级后，部分欧洲国家希望卡塔尔增加对欧天然气出口，缓解短缺问题。2022年11月，卡塔尔与德国达成天然气长期供应协议，从2026年起，卡塔尔每年向德国提供200万吨液化天然气，协议有效期15年。

2023年2月15日，法国总统埃马纽埃尔·马克龙在爱丽舍宫会见来访的塔米姆。双方就加强法卡伙伴关系、解决地区和国际争端等问题会谈。马克龙与塔米姆还就叙利亚和土耳其地震灾后援助工作交流。双方重申实现中东和平稳定繁荣的决心，以及对巴格达合作与伙伴关系会议的承诺。

2024年2月27日，塔米姆访问法国，与马克龙总统会谈。除双边关系外，双方重点讨论巴以最新局势，并签署在人道主义援助和紧急干预领域加强合作的共同声明。作为落实声明的一部分，两国合作向加沙地带提供人道主义援助。此次是塔米姆自2013年登基以来首次对法国进行国事访问。

与美国

2015年2月24日，塔米姆与时任美国总统奥巴马（Barack Obama）在白宫会晤，这是塔米姆成为埃米尔后首次访美。塔米姆强调，中东地区恐怖组织势力扩张有其原因，“我们打击恐怖主义须探究形成原因，确保不再发生”。他表示发展两国战略合作关系至关重要，卡塔尔期待与美国加强军事、安全、教育与投资合作。

特朗普担任美国总统期间，塔米姆多次访美，并在华盛顿哥伦比亚特区的白宫举行双边会晤。2017年7月，美国和卡塔尔签署打击资助恐怖主义的谅解备忘录。2019年7月，塔米姆访美与特朗普会谈，讨论美伊紧张关系。2020年2月，卡塔尔主持了美国与阿富汗塔利班之间历史性和平协议的签署，该协议要求美国军队从阿富汗全面撤军。

2021年9月6日，塔米姆在多哈会见到访的美国国务卿布林肯（Antony Blinken）和国防部长奥斯汀（Lloyd Austin），讨论美国撤军后阿富汗局势、美国从阿富汗撤侨行动等。会见中，塔米姆收到美国总统拜登的信件，拜登感谢卡塔尔对美国在阿富汗撤离行动提供的帮助及举办美塔谈判的努力。

2022年1月31日，塔米姆访问华盛顿特区时在白宫拜访拜登。他是拜登上任后首位访问白宫的海湾合作委员会领导人。双方讨论双边关系、全球能源供应稳定、阿富汗局势及中东和平。拜登称卡塔尔为“好朋友、可靠、有能力的伙伴”，并宣布将卡塔尔指定为美国“非北约主要盟国”。

2023年11月25日，塔米姆与美国总统约瑟夫·拜登通电话，重点讨论巴以最新局势、以色列和巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）达成的临时停火协议执行情况。塔米姆表示，国际社会应共同努力缓和巴以紧张局势，保护平民，增加对加沙地带的人道主义援助，敦促国际社会推动冲突双方遵守国际法和国际人道法。

2025年6月23日，伊朗袭击美国在卡塔尔的空军基地，美国总统特朗普和副总统万斯与塔米姆讨论以色列和伊朗的停火提案，特朗普称以色列已同意停火。伊朗官员称伊朗已接受美国提出的与以色列停火方案。

与埃及

2021年1月20日，卡塔尔和埃及同意恢复外交关系。塔米姆于2021年7月任命卡塔尔驻埃及大使，并于2021年8月28日在巴格达会见埃及总统阿卜杜勒·塞西（Abdel Fattah al Sisi）。2022年6月24日，塔米姆在开罗会见塞西。2022年9月13日，塔米姆在首都多哈会见来访的塞西，这是自2017年卡塔尔“断交危机”后塞西首次访问卡塔尔。双方重点就密切双边关系，加强政治、安全、经济、贸易等领域合作进行讨论。塔米姆赞赏埃及为维护阿拉伯国家稳定和促进社会经济发展所做的努力，承诺卡塔尔将增加对埃及投资。随后，卡埃两国签署在投资、港口、社会事务领域加强合作的谅解备忘录。