双非儿童指的是父母双方均非香港居民但在香港出生的子女，英文称为Double non children，拼音为shuāng fēi ér tóng。这些孩子通常由中国大陆孕妇在香港分娩所生，早期出生的双非婴儿现已成长为双非港童。依据香港特别行政区法律，双非儿童享有在香港接受教育的合法权利。
香港特区行政长官梁振英在2013年10月24日晚间强调，香港将继续坚持“双非儿童零配额制”，不会出于人口需求而允许双非或单非儿童提前来港。
现象显示，数以万计的双非儿童进入求学年龄后有意跨境返回香港就读，给香港本地教育体系带来巨大压力。深港边境的北区成为重灾区，从幼儿园到中小学几乎爆满，估计新学年短缺学额达3000个。
香港小学进行小一统一派位选校时，当地媒体报道称，上水的80校网派位中心清晨就有大量家长排队，其中约八成为内地人士。吴女士一家来自深圳，她的女儿是2008年前出生的双非港童，目前在粉岭的幼儿园就读。吴女士表示，派位前一天早上就到上水派位中心排队，她认为香港特别行政区的教育和福利制度优于内地，希望女儿长期留港学习，“最好一直读到香港大学”。如今，大量双非儿童有意回流香港就读，吴女士的愿望在这些家长中颇具代表性。香港媒体报道，回流双非儿童给教育体系造成沉重负担，尤其是连接深圳市和香港边境的北区，跨境学童每日通学，导致幼儿园和小学几近饱和，新学年短缺约3000个名额。
香港本地家长刘女士对学校资源被双非儿童挤占感到无奈。她向媒体抱怨，作为纳税人家庭，却未能优先享受本地政府资源，呼吁相关部门重新审视学校派位资源的分配。
针对资源分薄的说法，双非儿童家长黄太反驳：“我的孩子持有香港身份证，理应享有自身权利。”
背景方面，生育旅行现象源于《基本法》第二十四条，规定“在香港特别行政区成立以前或以后在香港出生的中国公民”为香港永久性居民。2001年，香港终审法院根据《基本法》第24条宣判的“庄丰源案”确立，父母均无香港居留权的中国大陆居民在香港所生子女可获香港永久性居民身份。
随着2003年港澳个人游（自由行）的实施，庄丰源案成为大量中国大陆孕妇来港产子的诱因。与香港不同，中国大陆城市实行户籍制度，并非所有在该城市出生者都能获得户籍。
双非人士有的通过合法途径预约来港产子，有的在无预约情况下闯急症室分娩。中国大陆出现专门中介公司，招揽内地孕妇来香港特别行政区产子为婴儿取得居港权，甚至有中介以“在香港出生的孩子可享总值800万港元的综合福利”作为招徕。
现况显示，2010年在香港产子的内地孕妇达40,648人（其中仅六千多人配偶为香港永久性居民），与香港孕妇数量相近，对香港产科学及初生婴儿深切治疗服务造成沉重负担。
2011年，内地孕妇未经预约前往香港公立医院急症室分娩的个案有1656宗，较2010年的796宗上升逾一倍，仅2011年12月就有203宗。
“双非孕妇”在香港特别行政区诞下的双非婴儿长大后，许多被父母安排在香港入学，与本地子女争夺学额，北区情况尤为显著。2013年更严重，由于大量双非儿童申请入读北区小学一年级，在政府采取补救措施前，北区小一学位短缺多达1400个。连北区幼稚园申请也出现长队，引起本地父母不满，要求政府优先让本地儿童入读。另一方面，有双非父母不满香港幼稚园以粤语面试，认为存在歧视。
伊利沙伯医院的一项研究发现，2006年至2010年间，内地孕妇产下男婴的比例较本地孕妇高，估计有内地孕妇在确定怀男胎后才来香港特别行政区产子。
民间反应方面，双非问题在香港逐渐恶化，民间反对双非婴儿拥有居港权的立场日益鲜明。2011年10月23日，香港约1300人上街游行，反对内地孕妇来港产子，主张香港终审法院自我修正庄丰源案案例，消除诱因。有本地孕妇抱怨私营医院产科学床位难预约，只好转向公营医院。
2012年2月3日，岭南大学十多名学生及其他院校学生游行，批评相关广告带有歧视性。
行政措施上，2007年2月1日起，香港特别行政区推行新医疗和入境措施，旨在“确保香港孕妇得到妥善和优先的妇产服务”。措施包括：香港医院管理局严格执行产科服务中央预约制度，所有孕妇（包括本地及计划来港分娩的内地孕妇）必须先在香港医院预约并接受产前检查。医院管理局医院（公立医院）预约名额优先给予本地孕妇，如有剩余才接受非本地孕妇预约，额满即止。医院管理局提高“非符合资格人士”的产科学套餐服务最低收费。入境事务处加强针对非香港特别行政区人的怀孕后期妇女入境检查，内地孕妇无香港医院预约确认书可能被拒入境。
然而新措施效果有限，且配偶是香港人的内地孕妇同样受影响。2012年4月，候任行政长官梁振英表示不能保证2013年在港出生的双非婴儿可获香港永久居留权，香港社会共识是双非婴儿“不是解决人口老化的正途”。2012年4月26日，医院管理局决定停止接受非本地孕妇在该年及次年的预约分娩。随“零双非”政策实施，香港特别行政区所有公立医院无限期停止接受非本地孕妇预约分娩，所有私立医院也停止接受双非孕妇在2013年1月1日或以后的预约分娩，但2013年后仍有双非孕妇来港产子，有人因入境时虚报怀孕状况被定罪入狱。
争议点在于香港特别行政区成立前，中英联合联络小组在1993年确认“香港出生的中国公民，规定在其出生时或以后的任何时间，其父亲或母亲已在香港定居。”协议文件为外交机密，一直未公开。香港政府在“吴嘉玲案”向香港终审法院呈交根据中英联合联络小组协议编写的小册子，但终审法院未接受为证据。
在“庄丰源案”终审判决前，香港特区政府曾请求终审法院根据《基本法》第158条提请全国人大常委会解释《基本法》，但终审法院未采纳。2001年7月20日终审法院判决政府败诉后，特区政府表示失望但尊重判决。当时香港大律师公会主席梁家杰对此表示欢迎。2001年7月21日，全国人大常委会法制工作委员会副主任乔晓阳公开表示庄案判决“与全国人大常委会的释法有不尽一致之处”。
澳门虽与香港特别行政区同为特别行政区，但澳门特区第8/1999号法律规定“在澳门特别行政区成立以前或以后在澳门出生的中国公民”需“在其出生时其父亲或母亲在澳门合法居住，或已取得澳门居留权”，方可取得澳门永久性居民资格。尽管《澳门特别行政区基本法》第二十四条也写明“在澳门特别行政区成立以前或以后在澳门出生的中国公民”是澳门永久性居民，但澳门本地法律至今未遭遇与“庄丰源案”相似的法律挑战。
数量方面，2012年香港特区政府统计处数据显示，3岁左右的双非儿童人数从2003年的709急升至2.98万，9年间激增41倍。据香港特别行政区统计处过去5年意向调查，20%来港产子的内地孕妇打算送子女来港读书。按此推算，2012年9月赴港读幼儿园的双非儿童人数估计在1700至6000之间，涉及学费资助最多约1亿港元。
教育资源压力显示，数以万计双非儿童回流香港上学，给教育体系带来沉重负担，尤其是连接深圳市和香港边境的北区，跨境学童每日通学导致幼儿园和小学新学年短缺约3000个名额。香港本地人抱怨作为纳税人未能优先享受资源。解决措施方面，香港特别行政区身份权利有法律保障，香港只能协调处理，例如上水惠州公立学校为应对学额不足，2012年加开1个班，增加一年级招生名额30多个。香港教育部门2012年首次向双非学童家长发信，呼吁他们放弃邻近深圳市的小学，选择其他学区以减轻压力。
观点上，香港社会有声音认为双非儿童增多可缓解出生率低和人口老化问题，改善人口结构。香港理工大学中国商业中心副研究员许百坚表示：“任何世界级城市都是开放的，香港的成功也不例外。我们每次发展高潮都凭借外来机遇实现；我们从不拒绝且善加利用，曾对香港造成人口压力的移民潮最终成为起飞动力。”
相关新闻中，梁振英从北京返港后在机场表示，双非儿童不是解决人口老龄化的办法，“零配额”制度将继续实施。让双非或单非儿童尽早来港“是不切实际且不正确的”。
参考资料： 环球时报：“双非”儿童大量拥入香港幼儿园.china.huanqiu.com.2019-07-25
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